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进入一年中最寒冷的季节，最先迁移的苦役及家眷已经抵达上唐，他们将从上唐关城继续向羽嘉郡境内疏散。纳吉悟言率众返回格图，雷泽出任上唐镇守府副镇守将军，封三等骑都尉。从四千护卫兵马征调两千人补充进上唐镇守府，使得上唐镇守府的兵力达到三千人。其余人将与光复大军的苦役们一样，被解散、疏离到羽嘉郡各地。
赶到上唐接受人员、物资的江采离、方镜川等人，看到如此巨量的战争物资运及上唐，乐得合不拢嘴，以羽嘉郡现有的兵力，这批战争物资足供十年的消耗，但是银城郡各地的府库却几乎都给搬空，只有格图囤积的防御物资逃过一劫。
羽嘉郡最匮乏的还是粮食，休屠郡严格控制流入羽嘉郡的粮食总量，羽嘉郡缺水，虽有大片的土地，但是无法进行开垦，绝大部分的部族以狩猎、游牧为生，所形成的集镇规模还相当小。
素鸣衍最终从银城郡掠夺的风马兽、推山牛等各类大型牲畜多达两万余头，这些牲畜将随同迁徙来的人一同补充到各部族与牧场中去。羽嘉郡人口总数上升至五万户，约为休屠郡的十分之一，为迦南青叶郡的三分之一。
但是迦南西北事务院所辖的三郡人口是羽嘉郡的十倍，随着迦南大军在大泽击退塞琉的入侵军，迦南西北事务院重新在青叶郡集结兵力，令羽嘉方面感受到越来越大的压力。入秋以来，羽嘉郡再度加筑壁垒防线体系上的丁柳堡、定军堡诸堡，羽嘉城被摧毁的南城也得到重建。黑砾原与燕云的联系越来越密切，遵从素鸣衍的授意，聂鲁达、慕昭云从卢氏、秋原氏抽调数百名精锐武士填入壁垒防线，加强防线守军的战力。423年的最后一个月，绝大部分的渎神之民迁入燕云荒原，卢氏、秋原氏成为燕云最重要的家族之一，同时秘密向羽嘉王殿下宣肆效忠。
历时两年的修建，羽嘉四城之一的天都城最终建成。素鸣衍兼摄羽嘉军政大权之后，就着手废除城守节制守将的城守制，在四城设立由郡王府直辖的守护府与镇守府，分执军政。
天都城建成之后，德罗巴出任天都守护府守护，卢扈出任天都镇守府镇守将军，天都镇守府麾下的一千兵马，皆是卢氏的精锐武士。
天都城所辖的范围包括楚布河谷以西、铁矿镇以南的广袤地域；铁矿镇以南直至定军堡都是羽嘉城所辖的范围；上唐城所辖的范围包括原羽嘉郡的东部地区；为了限制巫氏与摩揭氏在羽嘉郡内的势力，望野城的势力范围极窄，只包括千贺群山以外、望野主城百里方圆的范围，而千
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