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八月初九秋分，朝会。
杜如晦上奏：“旱灾水灾，就是古代圣人之国也难所避免。目前国家没有一年存粮，不利于富国强兵。尤其是今年旱灾之后，一年的收成仅能供应当年支出，如果有旱灾水灾，将如何赈恤百姓？因此，建议效仿隋朝设立仓储制度，在长安恢复启用隋朝时期的太仓，在洛阳恢复启用隋朝时期的含嘉仓，在全国各地州县设立正仓。
太仓作为京师长安的粮仓，负责接收全国各地州县正仓上供的税粮，以供应京师皇家、政府官员、军队以及长安百姓使用。
含嘉仓作为东都洛阳的京仓，主要功能：一是储备洛阳城内百姓所需粮食，二是中转来自于全国各地州县正仓输往长安和洛阳两京的税粮。
如果哪一年遇到灾年农业欠收，百姓饥馑，当地所在州县，可以开正仓放粮救济灾民。”
李世民回复：“既然
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